各社區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　就業(yè)是最大的民生。各級黨委、政府要高度重視，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗。根據(jù)中央“六個穩(wěn)”有關要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好促進就業(yè)工作提出如下措施：

　　一、實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略促進就業(yè)

　　(一)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，盯緊國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，強化重點地區(qū)重點行業(yè)重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測分析，努力化解市場、價格等各種因素影響。實施龍頭企業(yè)鑄鏈、補鏈、強鏈工程，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能、增加效益、穩(wěn)定就業(yè)。強化“五個一批”項目機制，增加項目儲備，發(fā)揮投資帶動就業(yè)效應。實施中小微企業(yè)成長工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。

　　責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、金融辦

　　(二)培育壯大新動能，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。實施我省“十三五”工業(yè)轉型升級專項規(guī)劃及電子、石化、機械等12個重點行業(yè)行動計劃，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，帶動工業(yè)企業(yè)擴大用工需求，增強吸納就業(yè)能力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務型就業(yè)機會。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，大力發(fā)展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，釋放新動能帶動就業(yè)效應。

　　責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、住建廳

　　(三)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)載體。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，擴大創(chuàng)新券使用支持范圍，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。將創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校(含技校)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，由創(chuàng)業(yè)地給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼對象放寬至個體工商戶。支持一批科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留其人事關系，并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利。大力引進一批國內(nèi)外高層次人才來閩創(chuàng)業(yè)集聚，實施留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。

　　責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、人社廳，人行福州中心支行

　　(四)拓展對外經(jīng)貿(mào)，培育外向型就業(yè)。加快外貿(mào)轉型升級，支持工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、設計創(chuàng)新，提高我省傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品附加值和機電高新產(chǎn)品出口占比，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極支持穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵企業(yè)深入研究對接“一帶一路”國家市場需求，擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫(yī)藥、設計研發(fā)等服務出口，合理布局一批吸納就業(yè)能力強的客服中心、支持中心等服務企業(yè)，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度，每年組織3000家次(以上)企業(yè)參加境外展會，帶動更多就業(yè)。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，強化外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。

　　責任單位：省商務廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳

　　(五)完善城市服務功能，增強吸納就業(yè)能力。推進交通暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設，加大城市公共服務崗位創(chuàng)造。加快發(fā)展研究設計、電子商務、文化創(chuàng)意、全域旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，培育一批領軍企業(yè)，開發(fā)更多生活性服務業(yè)就業(yè)崗位。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，不斷增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。

　　責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、民政廳、商務廳、財政廳、衛(wèi)計委、文化廳、旅發(fā)委

　　(六)支持鄉(xiāng)村振興，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務、傳統(tǒng)民俗民族工藝和編織、鄉(xiāng)村特色制造等特色產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園(示范基地)建設，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。實施鄉(xiāng)村促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，加強農(nóng)村道路、信息和物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，相關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜。支持返鄉(xiāng)人員參與美麗鄉(xiāng)村建設，推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員購買項目服務。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳、住建廳、國土廳

　　二、實施更加積極的就業(yè)政策

　　(七)完善政策體系，分類滿足就業(yè)需求。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)、困難群體援助以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等領域的政策舉措，構建福建特色積極就業(yè)政策體系。鼓勵地方加大公共政策產(chǎn)品供給，實施本地化舉措，探索差別化試點，滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策，適時調(diào)整我省就業(yè)困難人員范圍。探索加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，納入就業(yè)補貼對象范圍。

　　責任單位：省人社廳、財政廳

　　(八)實施“護航行動”，加大援企穩(wěn)崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%從失業(yè)保險基金中給予穩(wěn)崗補貼。對受市場因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，可提高穩(wěn)崗補貼標準。對去產(chǎn)能企業(yè)多、涉及員工數(shù)量大、就業(yè)崗位少的統(tǒng)籌地區(qū)，加大失業(yè)保險省級調(diào)劑金調(diào)劑力度，使更多企業(yè)享受到穩(wěn)崗補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險費率，將工傷保險、失業(yè)保險降費率政策延長至2019年4月30日。

　　責任單位：省人社廳、經(jīng)信委、財政廳，福建省稅務局

　　(九)推行用工調(diào)劑，穩(wěn)妥分流安置職工。鼓勵相近行業(yè)企業(yè)吸納因市場因素造成失業(yè)的職工，每吸納1人并穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按規(guī)定繳納社會保險的，可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調(diào)劑，可納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼范圍。鼓勵各地政府積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置。

　　責任單位：省人社廳、財政廳

　　(十)幫扶重點群體，強化政策舉措支持。引導大學生轉變就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，統(tǒng)籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區(qū)等基層服務項目。建立就業(yè)“紅娘”隊伍，結對幫扶困難高校畢業(yè)生，給予一定就業(yè)“紅娘”補貼。將就業(yè)見習對象放寬至離校2年內(nèi)未就業(yè)的中等職業(yè)學校(含技校)畢業(yè)生。加大對退役軍人的教育培訓和就業(yè)幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關稅收優(yōu)惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實。推進精準就業(yè)扶貧，鼓勵各類企業(yè)設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)實現(xiàn)脫貧的，可按吸納就業(yè)人數(shù)由各地就業(yè)補助資金中給予一定獎補。落實國務院取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可決定，推進臺港澳人員在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受福建居民同等政策待遇。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、民政廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦，團省委，福建省稅務局

　　三、實施全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

　　(十一)搭建服務平臺，促進崗位供求匹配。依托公共就業(yè)人才服務機構，開展常態(tài)化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業(yè)服務。支持經(jīng)營性人力資源服務機構舉辦靈活多樣的招聘活動，多渠道搭建供需對接平臺，促進供需服務精準匹配。推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務，建立全省智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，推廣“手機搖工作”等應用，推動服務向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務的獲得感。加強人力資源市場建設，規(guī)范人力資源服務，扶持一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務骨干企業(yè)和領軍人才。

　　責任單位：省人社廳

　　(十二)推行終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者能力。強化企業(yè)主體責任，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓，推動企業(yè)對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續(xù)推進“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員積極參加養(yǎng)老、家政業(yè)人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發(fā)揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業(yè)的作用。全面開展新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓力度，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持范圍。

　　責任單位：省人社廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、財政廳、商務廳

　　(十三)強化公共就業(yè)服務，創(chuàng)新供給方式。夯實公共就業(yè)服務基礎，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設全覆蓋。加大對基本公共就業(yè)服務薄弱地區(qū)扶持力度，重點支持23個省級扶貧開發(fā)重點縣通過購買服務，創(chuàng)造更多公共管理和社會服務等適合高校畢業(yè)生的崗位。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，各地可在就業(yè)補助資金中，提取一定比例資金，用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。個人、單位(含村或社區(qū)平臺)按照購買服務成果方式獲得的補貼資金，不受就業(yè)補助資金管理辦法不得支出項目限制。

　　責任單位：省人社廳、發(fā)改委、財政廳

　　(十四)加強監(jiān)測預警，應對失業(yè)風險。充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，加強就業(yè)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)比對分析，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。跟進國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，緊盯關鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，落實用工單位經(jīng)濟性裁員報告?zhèn)浒钢贫龋晟凭蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業(yè)實施技術革新、機器換人的，在申領有關政府資金獎勵時，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制，密切關注勞動爭議案件情況、企業(yè)工資發(fā)放和社會保險繳交情況、企業(yè)裁員情況等信息，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，及時掛鉤幫扶、靠前指導協(xié)調(diào)。

　　責任單位：省人社廳、經(jīng)信委、統(tǒng)計局，省總工會

　　四、強化工作責任加強就業(yè)保障

　　(十五)強化政府促進就業(yè)責任。各地要切實履行政府促進就業(yè)責任，黨委要高度重視，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人，要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識促進和穩(wěn)定就業(yè)工作的極端重要性。要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，健全政府負責人牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善政策措施，確保各項就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　(十六)加強部門促進就業(yè)協(xié)同。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門要發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議機制作用，定期調(diào)度成員單位工作進展，強化政策協(xié)調(diào)。財政部門要加大資金保障力度，完善就業(yè)補助資金管理，積極支持就業(yè)政策舉措，重點做好應對經(jīng)貿(mào)形勢影響的資金保障。發(fā)改、經(jīng)信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)的良性互動。商務部門要推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導加工貿(mào)易轉型升級，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)作用，會同人社部門共同做好外貿(mào)領域就業(yè)風險監(jiān)測。其他有關部門也要立足職能履行責任，共同做好穩(wěn)定就業(yè)工作。支持各人民團體以及其他社會組織發(fā)揮作用。

　　責任單位：省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議各成員單位、省直有關單位

　　(十七)健全督查落實和考核激勵機制。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨委、政府領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創(chuàng)新的，加大政策和資金傾斜力度;對工作成效突出的，按有關規(guī)定予以表彰。

　　責任單位：省就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議辦公室(省人社廳)

　　以上措施中應對市場影響促進就業(yè)新政策執(zhí)行至2020年底。各地、各有關部門要制定實施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處。

　　福建省人民政府辦公廳

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